Žiadosť o cenovú ponuku je Účasť na žiadosti o cenovú ponuku. Žiadosť o cenové ponuky podľa 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Naposledy zmenené: 2023-12-17 10:39

Federálny zákon z 5. apríla 2013 č. 44-FZ "O zmluvnom systéme" (v oblasti obstarávania prác, tovaru, služieb na uspokojenie obecných, štátnych potrieb, - ďalej - federálny zákon č. 44 FZ) stanovuje nasledujúce typy konkurenčných spôsobov identifikácie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov):

- otvorené (otvorená súťaž, elektronické aukcie, žiadosť o cenovú ponuku a iné);

- uzavreté (uzavretá súťaž, uzavretá dvojstupňová súťaž, uzavretá aukcia a iné).

Každá z týchto možností má svoje vlastné charakteristiky a podmienky. Voľba v prospech ktorejkoľvek z metód sa vykonáva v prísnom súlade so zákonom. Jedným z najviac konkurenčných spôsobov pri určovaní protistrany pri obstarávaní služieb, tovarov, prác je žiadosť o cenovú ponuku. Tento článok podrobne popíše jeho výhody, nevýhody a postup.

Definícia

Článok č. 72 uvádza nasledujúcu definíciu pojmu: „Žiadosť o cenovú ponuku je spôsob určenia dodávateľa (dodávateľa alebo výkonného umelca), počas ktorého je neobmedzený početosôb využívajúcich umiestnenie v jednotnom informačnom systéme, sú hlásené potreby objednávateľa.“Víťazom v tejto možnosti sa stáva jeden z účastníkov obstarávania, ktorého zmluvná cenová ponuka je minimálna. Pri použití tohto spôsobu je zavedenie zabezpečenia a prípadné iné inkaso akejkoľvek platby nie je povolené.

Požiadavky na držbu

Hlavným faktorom ovplyvňujúcim definíciu dodávateľa (realizátora alebo zhotoviteľa) pri použití metódy „žiadosti o cenovú ponuku“je cena. V tomto prípade musí zákazník dostať najziskovejšiu zmluvu. Metóda „žiadosti o cenové ponuky“podľa 44-FZ sa však nemusí použiť vždy, ale iba ak sú splnené tieto požiadavky:

- maximálna hodnota zmluvy nie je vyššia ako päťstotisíc rubľov;

- objem (celkových) ročných nákupov uskutočnených metódou žiadosti o cenovú ponuku by nemal byť vyšší ako desať percent z celkovej sumy finančných prostriedkov pridelených na všetky nákupy zákazníkom v sledovanom období. Zároveň existuje maximálny limit rovný sto miliónom rubľov ročne.

Výnimočné nákupné podmienky

Pokiaľ ide o druhy tovarov, prác, služieb, zákon nestanovuje žiadne obmedzenia pri použití metódy „žiadosti o cenovú ponuku“podľa 44-FZ. V tejto súvislosti je táto možnosť pre zákazníkov jednou z najatraktívnejších, keďže umožňuje nakúpiť akékoľvek služby, práce alebo tovar za najnižšiu možnú cenu v čo najkratšom čase.zmluvy. Zákon však definoval niekoľko výnimočných prípadov, kedy nákup služieb, prác alebo tovaru nie je možný prostredníctvom vyžiadania cenovej ponuky. Obmedzenia sú nastavené:

- v prípadoch obstarávania nasledovných druhov tovarov, prác, služieb nakupovaných pre potreby zákazníka pôsobiaceho v cudzom štáte (diplomatické a konzulárne úrady). V tomto prípade je nákup možný od ruských a zahraničných dodávateľov:

- Na tovar, ktorého absencia vedie k narušeniu bežného života občanov. Medzi tieto tovary patria: potraviny, lieky, pohonné hmoty. Článok 76 federálneho zákona-44 stanovuje množstvo výnimiek z tohto obmedzenia. Nakupovať tento tovar určeným spôsobom je možné v prípadoch, keď sa kontrolný orgán rozhodol zrušiť výsledky výberového konania (aukcie) a je umožnený nákup spôsobom „žiadosť o cenovú ponuku“. To je možné aj vtedy, ak zákazník jednostranne odmietne vykonať skôr uzavretú zmluvu. Nákup je povolený aj súdnym príkazom.

- Pre žiadosti o cenové ponuky, realizované za špeciálnych podmienok (článok 82 federálneho zákona). Tento článok upravuje nákupy zamerané na realizáciu humanitárnej pomoci alebo ktorých účelom je odstránenie mimoriadnej situácie v dôsledku prírodných javov alebo nehôd spôsobených človekom.

Uzavreté nákupy

Žiadosť o cenové ponuky podľa 44-FZ umožňuje nákup akejkoľvek práce, tovaru alebo služieb. oV tejto súvislosti zákon obsahuje obmedzenia, ktoré v mnohých prípadoch zakazujú použitie predmetnej metódy a ukladajú zákazníkovi povinnosť vykonávať činnosti uzavretým spôsobom. Patria sem:

- nákup prác, tovaru alebo služieb súvisiacich so štátnym tajomstvom;

- projektová informácia o zmluve alebo dokumentácia k predmetu obstarávania s informáciami, ktoré sú štátnym tajomstvom.

Táto kategória zahŕňa aj prípady zakúpenia nasledujúcich služieb:

- upratovanie – na náklady federálneho rozpočtu;

- vodiči vozidiel - ak je ich činnosť zameraná na zabezpečenie efektívnosti súdnych vykonávateľov alebo sudcov;

- zamerané na poistenie, ochranu a prepravu štátnych drahých kovov a kameňov, umeleckých, historických, múzejných a kultúrnych hodnôt v čase prevodu od zákazníka na iné osoby (a v opačných situáciách, kedy zákazník dostane od iných osôb) v dočasnom poradí.

Limited Contest

Prípady, v ktorých nie je možná možnosť „požiadať o cenové ponuky“podľa 44-FZ, zahŕňajú aj povinnosť zákazníka nakupovať prostredníctvom výberového konania s obmedzeným počtom účastníkov. Tieto situácie zahŕňajú nasledovné:

- Technicky zložitý charakter. Tento typ je typický pre odvetvia pracujúce s využitím high-tech špecializovaných znalostí súvisiacich so zavádzaním inovácií. Inými slovami, vykonávatelia týchto typov nákupovsú osoby, ktoré majú určité odborné znalosti v oblasti predmetu obstarávania. Zoznam týchto prác, tovarov alebo služieb je uvedený v príslušných regulačných dokumentoch vlády Ruskej federácie.

- Zamerané na ochranu pamiatok domáceho dedičstva (historického a kultúrneho), reštaurátorské práce exponátov zaradených do Múzejného fondu Ruskej federácie, činnosti na obnovu a uchovávanie dokumentácie zaradené do Archívneho fondu Ruskej federácie a množstvo ďalších cenných dokumentov.

- Služby a práce, ktorých nevyhnutnou podmienkou realizácie je prístup účinkujúcich k databázam, bezpečnostným systémom a interným úložiskám archívov, knižníc a múzeí.

V ostatných prípadoch umožňuje obstarávanie tovarov, prác a služieb metódou „žiadosti o cenovú ponuku“. To nie je v rozpore so súčasnou legislatívou Ruskej federácie vo všeobecnosti a najmä s príslušnými predpismi. V ostatných prípadoch, keď nie je možné vybrať vykonávateľa zmluvy, je povolené:

- v rámci článku 48 uskutočnenie verejnej súťaže;

– elektronické aukcie (článok 59).

FZ-44 v niektorých prípadoch v súlade s článkom 83 umožňuje výber dodávateľa tovaru, prác, služieb identifikáciou ponúk alebo nákupom od jedného dodávateľa (článok 93).

Výhody

Výrazným znakom žiadosti o cenovú ponuku v porovnaní s inými metódami určovania dodávateľa je jej jednoduchosť a pohodlná implementácia. Z pohľadu zákazníkovpovažuje sa za najjednoduchší z hľadiska postupu pri výbere vykonávateľa zmluvy. V tejto súvislosti sa vo väčšine prípadov, za predpokladu, že okolnosti budúcej kúpy spĺňajú existujúce obmedzenia, volí tento spôsob. Výrazné výhody tohto typu definície dodávateľa oproti iným sú:

- Efektívnosť v porovnaní s uskutočňovaním elektronických aukcií alebo otvorenej súťaže.

- Relatívne nízka minimálna dokumentácia potrebná na obstarávanie.

- Jasné pravidlá správania, zrozumiteľné pre zákazníka aj dodávateľa. Pri absencii špeciálnych požiadaviek sa výrazne znižuje pravdepodobnosť chýb v procese výberu dodávateľa, čo ďalej minimalizuje pravdepodobnosť prijatia sťažností na postup obstarávania od dozorných orgánov.

- Výrazné zníženie rizika negatívnych následkov bez zavinenia zákazníka (napríklad výpadok elektronickej stránky z technických príčin).

- Spolu s hlavným kritériom používaným pri posudzovaní žiadostí existuje množstvo ďalších dodatočných kritérií.

Chyby

Hlavné nevýhody procesu nákupu tovaru (práce, služby) metódou „žiadosti o cenovú ponuku“zahŕňajú nasledujúce body:

- Zvýšená pozornosť zo strany regulačných úradov procesu výberu realizátora zákazky. V prvom rade sa kontroluje argumentácia voľby v prospech tejto konkrétnej možnosti a proces tvorby maximálnych nákladov.zmluvu so zákazníkom.

- Táto metóda je pracnejšia ako ostatné. Zákazníkovi sa ukladajú tieto dodatočné povinnosti: prijímanie a registrácia všetkých prijatých žiadostí, uchovávanie všetkej prijatej dokumentácie, poskytovanie rovnakého prístupu všetkým účastníkom k výsledkom posudzovaných žiadostí a ďalšie funkcie stanovené zákonom.

- Relatívne vysoká miera rizika spojená s metódou „žiadosti o cenovú ponuku“je spojená s absenciou povinnej podmienky stanovenej na legislatívnej úrovni o zavedení zábezpeky ponuky ich vlastníkmi. V tejto situácii sa výrazne zvyšuje pravdepodobnosť uzavretia zmluvy s bezohľadným dodávateľom.

- Pri nákupe s použitím uvažovanej možnosti nie je možné rozdeliť jej celkovú súpravu na samostatné komponenty (šarže).

Hlavné fázy postupu verejného obstarávania

Celkové určenie konečného dodávateľa zákazky metódou „žiadosti o cenovú ponuku“možno rozdeliť do šiestich hlavných etáp, v každej z nich sa v obmedzenom časovom rámci vykonávajú inherentné činnosti s prípravou príslušných dokumentov. Každý krok je podrobne popísaný nižšie.

Prvá fáza

V tejto fáze sa realizuje všeobecná počiatočná úloha prípravy na obstarávanie uvažovanou metódou. V prvej fáze by sa mali realizovať tieto činnosti:

- Vypracovanie a schválenie nariadenia o zložení komisie a jej právomociach. Deje sa tak na základe federálnehoZákon č. 44-FZ a interné dokumenty organizácie.

- Tvorba na základe pozície priamo samotnej komisie, zloženej z členov organizácie a disponujúcich príslušným vzdelaním. Úlohy tejto štruktúry zahŕňajú zohľadnenie všetkých prichádzajúcich cenových ponúk.

- Plánovanie a priama organizácia postupu obstarávania uvažovaným spôsobom.

Pri vykonávaní činností špecifických pre prvú etapu sa vypracúvajú tieto dokumenty:

- príkaz organizácie na vytvorenie jednej komisie, v rámci ktorej sa prijíma ustanovenie, ktoré stanovuje postup pri vykonávaní všetkých nákupov a určuje právomoci každého člena komisie;

– priama objednávka na nákup zo strany zákazníka metódou „požiadavka na cenovú ponuku“.

Legislatíva poskytuje určitý čas na prípravu všetkej potrebnej dokumentácie. Platí nasledujúce obmedzenie: kompletný súbor dokumentov musí byť pripravený u zákazníka najneskôr desať dní (v kalendári) pred dátumom, na ktorý je naplánovaný deň ukončenia prijímania žiadostí.

Druhá fáza

V tejto fáze sa priamo pripravujú dokumenty potrebné pre žiadosť o cenovú ponuku. Realizujú sa nasledujúce aktivity:

- príprava a schválenie balíka dokumentov potrebných pre navrhovanú činnosť;

- vypracovanie a schválenie zmluvy, na základe ktorej sa uskutoční nákup.

Na realizáciu týchto aktivít sa pripravujenasledujúce dokumenty:

1) sú vytvorené referenčné podmienky pre budúci nákup s povinným odôvodnením ceny zmluvy;

2) príslušné typy žiadostí o účasť na obstarávaní sa vyvíjajú (vzorová žiadosť o cenové ponuky);

3) je schválený typ konečnej zmluvy, za podmienok ktorej sa nákup uskutoční;

4) pripravuje sa špecializovaná dokumentácia, ktorá bude následne zverejnená - upozornenie na žiadosť o cenové ponuky.

Dokumentácia musí byť pripravená a schválená najneskôr sedem (v niektorých prípadoch štyri) kalendárne dni pred dátumom, kedy je stanovený konečný termín na prijímanie žiadostí.

Tretia fáza

V tomto štádiu sú informácie o žiadosti o cenové ponuky zverejnené v špeciálnom informačnom systéme. Konajú sa tieto podujatia:

1. Registrácia pre vedúceho organizácie (alebo inú oficiálnu oprávnenú osobu) elektronického podpisu pre účasť v procese obstarávania na špeciálnom informačnom zdroji.

2. Registrácia organizácie v jednom informačnom systéme, získanie prístupu a špeciálnych kľúčov.

3. Oznámenie o žiadosti o cenové ponuky je zverejnené na informačnom zdroji.

4. Zasielanie informácií účastníkom obstarávania zo strany objednávateľa podľa vopred vypracovanej štruktúry. Tu sa používa zavedený formulár žiadosti o cenovú ponuku.

V tretej fáze musia byť potrebné dokumenty pripravené a schválené najneskôr sedem (v niektorých prípadoch štyri) kalendárne dni pred dátumom, na ktorý je naplánovaný dátum dokončenia akceptácieaplikácie. Oznámenie o žiadosti o cenovú ponuku musí byť zaslané každej strane. Treba tak urobiť v ten istý deň, keď sa v jednotnom informačnom systéme objavilo vyhlásenie súťaže. Žiadosti o cenové ponuky sa môže zúčastniť ktorákoľvek strana zaregistrovaná v informačnej štruktúre, ktorá má potrebné vlastnosti na splnenie príslušnej objednávky.

Štvrtá etapa

V tejto fáze sa prijímajú a ukladajú všetky prihlášky od účastníkov (pod podmienkou anonymity), kým nebude určený víťaz. Táto fáza zahŕňa množstvo aktivít. Konkrétne:

- žiadosť o cenovú ponuku je prijatá s povinným potvrdením;

- všetky prijaté informácie sa zaznamenávajú do špeciálneho denníka.

V procese prebiehajúcich činností vzniká špeciálna dokumentácia, v ktorej sú zaznamenané všetky poskytnuté informácie. Zároveň sa vyžaduje potvrdenie zo strany zástupcov objednávateľa o prijatí informácie (písomne vo forme potvrdenky, prostredníctvom špecializovanej komunikácie s použitím elektronického podpisu). Prihlášky sú prijímané od momentu zverejnenia informácie o žiadosti o cenovú ponuku do regulovaného dňa a času, ktorým je jej koniec.

Piata etapa

V tejto fáze, ako výsledok nasledujúcich udalostí, je určený víťaz:

- Otváranie všetkých zaregistrovaných obálok.

- Individuálne vyhodnotenie každej ponuky.

- Výber najlepšej ponuky a určenie víťaza.

- Zverejnenie v súlade s výsledkami posudzovaných žiadostí oinformačná stránka špeciálneho záverečného dokumentu o víťazovi. Výsledkom je vypracovanie protokolu žiadosti o cenovú ponuku. Výherca je určený najneskôr 1. pracovný deň odo dňa ukončenia prijímania informácií od záujemcov. Podanie žiadosti o cenové ponuky, ktoré podlieha predloženiu informácií od viacerých strán, sa považuje za platné.

Šieste štádium

V záverečnej fáze sa uzatvorí zmluva s víťazom, ktorý je určený na základe metódy „žiadosti o cenové ponuky“. Podmienky na podpis zmluvy sú do siedmich až dvadsiatich dní odo dňa zverejnenia výsledku zváženia prijatých informácií v jednom informačnom systéme. V tomto čase je vytvorená a schválená konečná verzia zmluvy s uvedením ceny a údajov o víťazovi a zmluva je predložená zhotoviteľovi na schválenie a podpis. Po dokončení všetkých postupov, ak medzi stranami nedôjde k nezhodám, je zmluva podpísaná a považuje sa za platnú.